本报记者 吴建有报道

12月19日，郑州市十四届人大常委会第三十三次会议，听取并审议了《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，明确了郑州建设国家中心城市的总体要求、发展目标。

《纲要(草案)》从打造国际综合交通物流中枢、打造现代产业发展高地、建设活力都市、建设现代化都市、建设国际化都市、建设文化都市、建设生态都市、建设幸福都市等八个方面，详细描绘了这座城市的未来愿景。

河南省科学院地理研究所所长冯德显认为，经济发展策略要因地制宜，郑州的地缘优势适合强化全国性铁路枢纽地位和打造国际性航空交通枢纽，提升郑州市对周边资源经济转化的带动效率，提高郑州市参与国际经济协作的水平，增强郑州市对整个中部的带动能力。

双枢纽路径

根据《纲要(草案)》内容显示，“郑州人口规模可控增长，保持人口结构年轻化。到2030年，郑州GDP总量达到2.5万亿、人均GDP达到18.5万，郑州人口规模宜控制在1350万左右。”

《纲要(草案)》解释称，“(郑州市)水资源对人口的承载能力有限，保守估计，在不突破水资源红线前提下，郑州市域能够承载约1500万人。”

冯德显认为，人口和经济的双增长，也将为郑州市流通方式的变革带来市场支撑，加快郑州市航空经济发展。《报告》表示：郑州要推动航空货运发展，到2030年成为国内前5大航空货运枢纽。

《纲要(草案)》内容显示，郑州将以“双枢纽”战略引入基地货运航空公司，构建全球航空货运通道。“建立机场联盟，联盟仁川、迪拜等货运枢纽，就航线开辟和经停、货物管理、信息整合和线路优化方面进行合作。”低成本航空今后将在郑州快速成长，郑州将引入低成本航空公司，建设低成本航站楼，为低成本航空公司进行配套软性服务支撑。

12月4日，科尔尼(上海)企业咨询有限公司的《郑州建设国家中心城市战略及理论研究》汇报显示：郑州将完善“米”字形高铁，成为中国最繁忙便捷高铁客运枢纽。到2030年，郑州建成连通境内外、辐射东中西的现代化立体综合交通枢纽。

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清认为，城市是连接人流、物品流、资金流和信息流的节点。郑州要发展成为以枢纽为竞争力的城市，除了保持货运增速，也要补齐在客运方面提速，为高级人才交流提供客观机会。

人才机制

相对于郑州的区域地缘优势，郑州在人才和产业上的劣势比较明显。郑州缺少高端研究型大学，也缺少与国内外知名大学、研究机构的跨区域合作。产业方面，除了客车制造和金刚石材料之外，郑州市真正形成技术优势和区域比较优势的产业并不多。

在宋向清看来，要打造双枢纽，郑州市就要调整政策，吸引产业、人才、航空公司。河南财经政法大学教授刘社则表示：“郑州的短板不少，比如经济发展体量小、产业竞争力不强、科教创新基础薄弱、国际化程度不高。

武汉有5家领事馆，成都有16家，郑州尚无一家。刘社认为，增强郑州的国际化程度，也将为郑州的跨区域专业人才交流带来机会，逐步提升郑州市人才数量和质量的区域比较优势。

《纲要(草案)》显示：郑州还预留国际交往中心功能区。在郑州市域东部生态绿心进行预留，承载驻外领事馆、国际组织及非政府组织。区域国家会议和交往中心，在嵩山、云台山以及黄河沿岸等地域文化鲜明的地区进行预留。

冯德显则认为，实现人才交流是一回事，要留住人才则需要靠良好的优势产业体系才行。吸引更多的世界五百强企业在郑州落户，通过政策提升对创新和创造的支持，主动走出去引进人才、大院大所和高科技项目等。

根据国家中心城市分阶段建设核心指标体系，到2020年，郑州地区生产总值达到1.25万亿元。到2035年，郑州地区生产总值达到3万亿元以上，世界500强企业落户数达到200家。